财政部就政府采购本国产品政策征求意见或成为应对美国供应链制裁关键举措

  12月5日，财政部对外发布《关于政府采购领域本国产品质量标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》（以下简称：《通知》），向社会公开征求意见，拟给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

  业内人士指出，《通知》从本国产品质量标准、本国产品应用限制范围、本国产品支持政策三个方面对政府采购做出规范。

  《通知》若得到实施，利好我国相关制造业企业，也对半导体、医疗设施等关键产业供应链的“强链补链”发挥重要作用。

  据介绍，为建设统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，构建市场化、法治化、国际化营商环境，财政部借鉴国际经验，结合我国实际，研究起草了《通知》，从三方面对政府采购本国产品的标准作出界定，《通知》明确了政府采购领域本国产品质量标准：

  一是产品在中国境内生产，即在中国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变，不包括贴牌、简单包装等。

  二是产品的中国境内生产组件成本达到规定比例要求，具体比例分产品确定并动态调整。

  三是在满足前述条件的基础上，对特定产品还要求其关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成。

  其次，根据《通知》，政府采购本国产品质量标准现阶段适用于货物，主要是工业制造品，不包括农林牧副渔产品和矿产品等。

  最后，在优惠政策方面，《意见》指出在政府采购活动中，将给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

  不过，财政部也提到，政策对内外资企业一视同仁、平等对待。政府采购领域本国产品标准及支持政策出台后，无论是内资企业的产品还是外资企业的产品，只要符合规定标准即可享受政府采购支持政策。有关标准体系将分步建立。

  实际上，在拜登政府时期，“制造业回流”就是美国在产业经济领域的主要趋势。无论是拜登于2022年8月签署的《通胀削减法案》还是《芯片与科学法案》，都将“吸引他国企业转移至美国”“对美国本土生产销售产品做补贴”作为其核心内容。

  另一方面，《芯片与科学法案》在被称为“第二次世界大战以来美国对产业政策最重大的干预”的同时，也与《通胀削减法案》一样，对中国等其他几个国家产品进口和原材料出口做出种种限制，对全球供应链稳定与安全构成威胁。

  当地时间11月25日，美国当选总统特朗普表示，将对墨西哥和加拿大进入美国的全部的产品征收25%关税。此外，特朗普还宣布将对中国商品额外征收10%的关税。

  12月2日，美国公布了对中国半导体的新一轮制裁，将136家中国实体纳入所谓的“实体清单”，涵盖中国半导体生产设备制造商、晶圆厂和投资机构。12月3日，商务部发布“关于加强相关两用物项对美国出口管制的公告”，提出“原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口”等举措。

  业内人士认为，本次《意见》公布并向社会公开征求意见，是我国应对美国等一些国家限制我国关键产业供应链的反制措施，也是在美国将制造业转回国内、不断诉诸对华“脱钩断链”的背景下，与美国实现供应链领域“对等博弈”的“重要一棋”。

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