超大城市加装电梯的幸福密码

  在广州这座历史与现代交织的超大城市里，岁月的痕迹与时代的步伐并行不悖。从海珠区工业大道的“丰”字形电梯连廊，到越秀区水荫路的成片连片加装电梯，广州以一系列创新举措和务实行动，为百万居民铺设了一条条通往便捷生活的“幸福梯”。

  自1997年批准第一台加装电梯以来，广州历经27载的持续探索与改革创新，建章立制、优化服务、强化管理，逐步破解了多方诉求协调、技术规范遵循与楼宇安全保障等难题。截至2024年9月底，全市累计推动加装电梯批复通过18005台，建成15190台，惠及居民超百万，审批和建成数均位居全国之首。

  近日，记者深入海珠区、越秀区加装电梯的社区一线，探寻广州市加装电梯领跑全国的“秘籍”。

  在海珠区工业大道中375号，一座巨大的“丰”字形电梯连廊引发了广泛关注。这座建筑由6栋楼通过“丰”字形连廊连接，并加装了一台电梯，解决了100多户居民的上下楼难题。业主毕阿姨和记者说，这里居住的大多是老年人，爬梯上下楼十分不便。

  早在2016年，大院便成立了“加梯小组”，大多数人赞成装梯。然而，由于这几栋楼布局特殊，负一层至二层是裙楼商铺，三至九层为塔楼，考虑到楼板的承重问题，难以在每个楼栋都加装一台电梯，住户们只能另寻他法。

  广州市规划和自然资源局海珠区分局工作人员介绍，该项目设计的具体方案在申请报建阶段进行了多次调整。海珠区分局与业主、设计单位展开沟通，结合业主意愿和预算，最终多方协商一致，敲定了一个合适的设计的具体方案：建一台落地式电梯以保障承重能力，并在5.5层和7.5层架设一条主连廊和六条分连廊，采取“丰”字形布局确保楼间距合理，避免对楼栋采光导致非常严重遮挡。

  规划和自然资源部门工作人员介绍，这种“丰”字形的设计减少了梯井，住户集中使用一台梯井，避免了传统模式在楼板上穿洞、多梯口架设多条梯井的做法，降低楼宇承受荷载，减少建筑结构改动，能够最大限度保障结构安全，也兼顾了保护建筑原有风貌。一条共用梯井让市民出行无需接驳换乘，也节省了用地面积，降低了经济成本。

  “以往一台电梯梯口的造价需要60万元左右，而这个小区电梯、梯口、连廊的总造价为200万元，平均一个梯口的成本在30万元左右。”毕阿姨表示，住户们很赞成这个方案，平均每户出资2万多元，最少的是1万多元，最多的是3.4万元。去年底，大院100多户居民终于用上了电梯。

  加装电梯不仅是技术问题，更是基层治理智慧的考验。在广州市海珠区沙园街道，一部部崭新的电梯在阳光下熠熠生辉，让老旧小区焕发新活力。然而新装一部电梯并非易事，不同社区受制于当地条件，加梯方法各有千秋。

  海珠区沙园街道户籍人口近6.66万，其中60岁以上老人近1.91万，约占28.68%。辖内房屋大都建于上世纪七八十年代，住户以退休职工为主，高层住户老人群体较多。在加装电梯推进过程中，片区因很多问题面临部分群众不支持、邻里矛盾激化等现实难题。沙园街道奋勇社区党委书记许立是广州市加装电梯“四师两员”志愿者成员，他表示，街道提前介入预防矛盾纠纷的产生，能事半功倍地实现科学加梯。

  许立从事人民调解工作已有21年，从2016年开始接触涉老旧小区加装电梯类的纠纷调解工作。他介绍，在收到批前公示后，居民提出申请调解，街道才介入，但往往这样一个时间段，高低层住户间的矛盾已经十分尖锐。因此，沙园街道转变工作模式，提前介入，有效化解加装电梯的矛盾纠纷。目前沙园街道已经促成加装电梯173台。

  加装电梯本质上是居民自治行为，遵循“业主自愿、政府扶持，社区协商、兼顾各方，依法合规、保障安全”的原则。然而，在满足楼栋“大多数人”加梯需求的同时，因通风采光受阻、楼层分摊系数、低层补偿方案、消防通道、小区绿化和公摊面积占用等种种问题，也会引发邻里矛盾激化。

  广州市规划和自然资源局工作人员表示，化解居民间的矛盾是加装电梯最难解决的问题，需要主动介入，促进矛盾化解。

  为此，广州市依托民政部门的标准化城乡社区村（居）民议事厅，以“两代表一委员”、社区设计师、专业社工、社区法律顾问、居民代表为主体，建立集中议事、公众参与、共同缔造协商机制。同时，市规划和自然资源局会同司法部门建立由社区规划师、建筑师、结构设计师、律师、公证员、人民调解员组成的“四师两员”加梯调解机制。通过系统构建“两制”体系，广州已累计参与协商和调解上万次，有效化解居民间的民事纠纷。

  广州是超大城市，近年来，人口老龄化程度慢慢地提高。虽然广州加装电梯审批和建成数在全国排名第一，但相对于巨大的潜在需求，加装电梯仍亟须提速。据统计，广州全市老旧小区住宅待加装电梯的存量约10万栋，集中在中心城区，居住群体多为老年人，加梯需求十分强烈。

  为此，2018年广州在全国首创“统一规划、统一批复、统一建设、统一运维”的成片连片加装电梯新模式，通过政府向居民送设计的具体方案，多部门集中联合审查方案，免予个案规划许可，简化了工作流程。截至2024年9月底，全市累计完成成片连片加装电梯规划4002个梯口，联审公布2355个梯口。

  广州市规划和自然资源局有关负责的人介绍，此前加装电梯大多是个案审批，流程长达十年的都有，短的也需要一年。而如果统一联审，从规划设计的具体方案到联审，最快一个月就可以搞定。此外，成片连片加装电梯还能节省电梯方案设计费、审批代跑费1万元—3万元，省钱省事更省心。

  水荫路34号大院是广州中心城区速度最快且是第一个成片连片加梯试点小区，大院内共有7层及以上无电梯楼共51个梯口。2020年，在市规划和自然资源局指导下，越秀区组织技术团队编制完成了水荫路34号大院成片连片加装电梯规划方案。半年时间小区就完成了从业主参与意见征集、方案通过联审到第一个电梯正式备案开工的流程，极大地节省了设计时间、设计成本、报建成本和建设成本。

  水荫南社区党委书记、居委会主任高兰表示，成片连片加装电梯给居民带来很大便利。从2019年启动加装电梯事宜，到2021年年底，小区就完成了42台电梯的加装，具备加装条件的楼栋基本都已加装了电梯，覆盖率达95%以上。高兰仍然记得，2021年水荫南34号大院连片加装电梯首个工程开工时的喜庆热闹场面，“大家一起切乳猪、放花炮，还有老人家激动地抱着我，那时我深切感受到，加装电梯是一件利民的大好事。”

  广州建筑城市更新有限公司有关负责这个的人说，作为广州市属国企的城市更新平台，他们盼望在成片连片加装电梯中为居民提供一种更好的选择，以更优惠的价格提供更好的服务。市规划和自然资源局有关负责这个的人说，大型国企的加入，在提高加装电梯效率的同时，质量也会更有保障。

  老旧小区加装电梯不仅是一项民生工程，更是提升居民幸福感的重要举措。广州在加装电梯方面不断探索创新，通过多方协商、化解纠纷、成片连片加装电梯等模式，成功解决了大量老旧小区居民的出行难题。

  在海珠区广重社区，74栋建于20世纪80年代的住宅楼已成功加装68台电梯，覆盖率达91.8%。许立对各个楼栋加装电梯的“故事”如数家珍，他表示，加装电梯虽然困难重重，但只要坚持多方协商、化解矛盾，就能实现科学加梯。

  在越秀区水荫路34号大院，成片连片加装电梯模式极大地提高了效率，节省了成本。居民们都表示，加装电梯后，出行更加便利，生活品质得到了显著提升。

  老旧小区加装电梯，不仅是一项惠民工程，更是城市治理能力和治理水平的体现。广州市规划和自然资源局有关负责这个的人说，下一步将通过持续创新工作模式、精准高效服务内容、安全可靠运维保障等措施，进一步改善人民群众居住条件，完善配套功能，切实解决民生问题，让更多老旧小区居民实现“一键达”的便捷生活。

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